習近平總書記在二十屆中央紀委四次全會上強調(diào)，始終堅持零容忍，把中央八項規(guī)定作為鐵規(guī)矩、硬杠杠，嚴肅查處頂風違紀、隱形變異的“四風”問題。當前，一些黨員干部違反中央八項規(guī)定精神，披著“人情往來”的外衣，違規(guī)收受禮品、禮金、消費卡等財物，且花樣不斷翻新，手段隱形變異，給執(zhí)紀執(zhí)法工作帶來新的挑戰(zhàn)。實踐中，應(yīng)精準認定違規(guī)受禮行為、準確區(qū)分行為的紀法罪、規(guī)范認定涉案財物價值，做到定性準確、處理恰當。

精準認定違規(guī)受禮行為

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)規(guī)定，違規(guī)受禮行為主要包括三類：一是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的財物。通?？山Y(jié)合雙方的身份關(guān)系、職權(quán)職責、業(yè)務(wù)關(guān)系等進行認定，收受財物既包括管理和服務(wù)對象所贈，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個人所贈，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的外商或私營企業(yè)主所贈，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個人所贈。如下級向上級、工作對象向主管部門工作人員、辦理公務(wù)過程中向工作人員贈送等。二是收受明顯超出正常禮尚往來的財物。即，雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來。判斷是否“明顯超出正常禮尚往來”，首先看交往關(guān)系是否正常，是否有親友、同學、同事等關(guān)系，親疏遠近和日常交往情況；其次看禮品禮金等財物的數(shù)額是否正常，綜合考量當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、生活水平、風俗習慣、個人經(jīng)濟能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來有往等因素進行判斷；再次看往來方式是否正常，正常人情往來多是雙方互相往來，都有向?qū)Ψ金佡浂Y物或其他財物的情形，如果是經(jīng)常性單方面收受行為，不能算是正常的人情往來。實踐中，有些黨員干部在受禮后會回贈對方一定財物，對此要具體問題具體分析。對于及時回贈或者有正當事由回贈，且回贈財物價值與收受財物價值差距不大，符合人情往來特征的，一般不認定為違紀。若回贈時間與收受時間相隔較長或無明顯正當事由回贈，甚至具有逃避審查調(diào)查目的，或者及時回贈財物的價值明顯低于收受財物的價值，則涉嫌違紀。三是以講課費、課題費、咨詢費等名義變相受禮。主要表現(xiàn)為：一種是受禮方?jīng)]有實際提供講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，即“講課、課題開發(fā)、咨詢等”不真實；另一種是受禮方實際提供了講課、課題開發(fā)、咨詢等勞務(wù)，但從合規(guī)性、必要性和合理性角度分析判斷，有的確實沒有必要，有的雖有必要但支付的費用明顯超過黨紀國法或有關(guān)部門規(guī)定的標準，沒有明確標準的，支付的費用明顯超過市場公允價值。

對于離退休黨員干部受禮的行為，根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委2021年發(fā)布的第一批執(zhí)紀執(zhí)法指導性案例相關(guān)精神，離退休黨員干部雖不具有公職人員身份，但仍具有黨員身份，尤其是曾經(jīng)擔任過領(lǐng)導職務(wù)的仍有一定的職務(wù)影響力，更應(yīng)帶頭嚴于律己，自覺接受監(jiān)督。因此，對離退休后違規(guī)受禮的，應(yīng)認定為違紀行為，適用《條例》第一百二十一條廉潔紀律兜底條款的規(guī)定予以處理。

準確區(qū)分行為的紀法罪

實踐中，違規(guī)受禮行為與受賄行為、受賄犯罪經(jīng)常交織在一起，區(qū)分的核心看是否存在謀利事項，即是否具備權(quán)錢交易的本質(zhì)特征。若無具體謀利事項，則一般定性為違規(guī)受禮；若利用職權(quán)為他人謀取利益且收受的財物價值達到刑事追訴標準的，構(gòu)成受賄犯罪；未達刑事追訴標準的，則構(gòu)成受賄行為。

區(qū)分是違規(guī)受禮行為還是受賄違法犯罪，應(yīng)注意把握以下三點：一看有無特定的利益訴求。違規(guī)受禮行為通常系單純收受禮品禮金等財物，送禮方是為了聯(lián)絡(luò)鋪墊感情、搞好關(guān)系，既沒有具體的請托事項，也沒有提出意向性要求。二看有無“為他人謀取利益”。受禮行為不需要為他人謀取利益，受賄必須符合“為他人謀取利益”的客觀要件，為他人謀取利益包括承諾、實施和實現(xiàn)三個階段的行為，只要具有其中一個階段的行為即可。同時根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)第十三條第一款規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當認定為“為他人謀取利益”：(一)實際或者承諾為他人謀取利益的；(二)明知他人有具體請托事項的；(三)履職時未被請托，但事后基于該履職事由收受他人財物的。實踐中，不要求行賄人必須明確告知國家工作人員請托事項，有些案件中國家工作人員基于客觀情況和常識，能夠認識到行賄人有請托事項。如單位開展職務(wù)晉升期間，下屬送給分管組織人事的領(lǐng)導財物，領(lǐng)導應(yīng)當知道對方送給自己財物的意圖，其收受對方財物，即使尚未實施具體謀取利益行為，也應(yīng)認定為為他人謀取利益。三看有無“感情投資”等情形?！督忉尅返谑龡l第二款對一些所謂的“感情投資”提出了明確意見，即國家工作人員索取、收受具有上下級關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財物價值3萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益，涉嫌受賄犯罪。此時下屬或被管理人員沒有具體請托事項，國家工作人員也沒有實際為其謀取利益，仍然擬制為“承諾為他人謀取利益”。若給予和收受財物的雙方不具有上下級或行政管理關(guān)系，以及財物價值不滿3萬元的，則不構(gòu)成行受賄犯罪，若可能影響公正執(zhí)行公務(wù)或明顯超出正常禮尚往來，則構(gòu)成違規(guī)受禮。

根據(jù)執(zhí)紀執(zhí)法實踐，對黨員干部既有受禮行為又有受賄行為的，原則上應(yīng)盡量避免將同一行為人在不同時間收受同一對象財物的行為，部分認定為受禮，部分認定為受賄犯罪。

規(guī)范認定涉案財物價值

財物價值大小雖然不是違規(guī)受禮的構(gòu)成要件，但在處理違規(guī)受禮案件中，涉及到涉案財物的處置，通常需要對被審查調(diào)查人收受財物的價值進行認定。

實踐中，可區(qū)分以下三種情形進行認定：一是原物存在的，雙方交代財物價值一致，無其他證據(jù)證明存在不同情況，受禮數(shù)額以收送雙方交代的數(shù)額認定；價格不明或者價格無法確定的，應(yīng)當進行價格認定，無法進行價格認定的，以有利于被審查調(diào)查人的原則就低認定，或者僅認定該財物存在但不認定具體價值。二是原物已經(jīng)使用、滅失的，如有購物憑證等書證印證，且雙方對于財物的品牌、特征、數(shù)量及收受時間、地點等情況交代一致，以購買價格認定；如雙方交代收受財物價值不一致，有購買憑證、消費記錄等其他證據(jù)證明其價值的，以能得到印證的數(shù)額認定，無其他證據(jù)證明其價值的，以有利于被審查調(diào)查人的原則就低認定，或者僅認定該財物存在但不認定具體價值；如無相關(guān)書證等證據(jù)證實，但雙方對財物情況的交代一致，足以證明存在收受的基本事實，一般認定違紀違法事實，對涉案物品按照合理可信的原則，進行折價后作登記上交處理；如無相關(guān)書證證實，且雙方對財物情況的交代不一致，財物的品牌、數(shù)量、價格等關(guān)鍵事實不能確定的，不能認定受禮，可根據(jù)被審查調(diào)查人自述，按照規(guī)定作登記上交處理。登記上交的金額應(yīng)當符合常理和邏輯，一般情況下應(yīng)為一個概括的數(shù)額，而不能是精確到小數(shù)點后面幾位的數(shù)額，除非有客觀證據(jù)顯示某筆消費與涉案財物之間有關(guān)聯(lián)，但由于相關(guān)涉案人員死亡或失聯(lián)等原因，無法形成完整證據(jù)鏈的，也可以是一個準確數(shù)額。三是黨員干部參與物品購買過程的，如物品收送雙方一同前往購買，尤其是黨員干部要求或指定對方購買的，考慮到黨員干部實質(zhì)上收受的是對方支付的費用，而非物品本身，故無論原物是否使用、滅失，均可按照購買價格認定涉案財物的價值。