紀(jì)檢監(jiān)察建議書的內(nèi)容主要包括監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其產(chǎn)生原因，整改建議、要求、期限等，其中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題、產(chǎn)生原因、整改建議是關(guān)鍵部分。起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書，要將質(zhì)量意識(shí)貫穿起草全過(guò)程，緊扣關(guān)鍵部分，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，追求高質(zhì)量。

吃透案情是基礎(chǔ)

吃透案情是起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書的基礎(chǔ)。熟悉案情，對(duì)案件中的人物、情節(jié)、數(shù)據(jù)等信手拈來(lái)，才能總結(jié)提煉出案件中的突出問(wèn)題，提出的紀(jì)檢監(jiān)察建議才會(huì)具體、精準(zhǔn)。

全面掌握違紀(jì)違法事實(shí)。紀(jì)檢監(jiān)察建議不能只是跟著案子走，而應(yīng)奔著問(wèn)題去，既要重事后，也要重事前。監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況是對(duì)案情的整體闡述，必須認(rèn)真總結(jié)提煉，避免照抄照搬。要深入了解案發(fā)單位貫徹落實(shí)黨的路線方針政策情況、政治生態(tài)情況，以及群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題等，掌握好第一手資料。要多角度、多層次了解與審查調(diào)查對(duì)象、證人和其他涉案人員談話情況，制作筆錄和外調(diào)取證、審理等情況，確保整個(gè)案件所有違紀(jì)違法事實(shí)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)、背景資料都了然于胸。

全面推動(dòng)以案促改促治。從立案之初就要同步考慮以案促改、以案促治。辦案人員要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，運(yùn)用“全周期管理”方式，把審查調(diào)查、處理、教育、整改、治理統(tǒng)一起來(lái)。在收集證據(jù)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持把個(gè)案查處與系統(tǒng)整治相結(jié)合，查辦案件時(shí)同步到案發(fā)單位了解制度短板、監(jiān)管漏洞以及政治生態(tài)等情況，把案件查辦與堵塞制度漏洞、強(qiáng)化監(jiān)督監(jiān)管一體推進(jìn)，做到邊查處案件、邊開展監(jiān)督、邊發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、邊剖析原因、邊提出建議。

提前構(gòu)思紀(jì)檢監(jiān)察建議。應(yīng)明確懂案件、會(huì)調(diào)研、善協(xié)調(diào)、通文字的人員專門負(fù)責(zé)起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書，其他辦案人員要群策群力，建言獻(xiàn)策，提出修改補(bǔ)充意見(jiàn)，加強(qiáng)審核把關(guān)。在構(gòu)思紀(jì)檢監(jiān)察建議時(shí)，應(yīng)將政治理論和案發(fā)領(lǐng)域業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)貫穿案件查辦工作始終，準(zhǔn)確掌握政策理論、準(zhǔn)確運(yùn)用紀(jì)法知識(shí)、準(zhǔn)確理解行業(yè)政策、準(zhǔn)確使用專業(yè)用語(yǔ)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，準(zhǔn)確提出整改意見(jiàn)。

找準(zhǔn)問(wèn)題是前提

找準(zhǔn)案件中的突出問(wèn)題是起草紀(jì)檢監(jiān)察建議書的前提。問(wèn)題不精準(zhǔn)，會(huì)導(dǎo)致原因分析和整改建議偏離方向，起草時(shí)應(yīng)突出政治導(dǎo)向，重點(diǎn)把體制機(jī)制、制度短板、監(jiān)管漏洞等突出問(wèn)題找準(zhǔn)、找深、找全。

全面梳理問(wèn)題。要嚴(yán)格按照提出紀(jì)律檢查建議和監(jiān)察建議的不同情形，根據(jù)案件實(shí)際逐條對(duì)照梳理，列出初步問(wèn)題清單。在此基礎(chǔ)上，深挖案件背后的問(wèn)題，找準(zhǔn)案件特點(diǎn)和案發(fā)規(guī)律，認(rèn)真分析背后的共性問(wèn)題和全面從嚴(yán)治黨等方面存在的短板。

找準(zhǔn)找實(shí)問(wèn)題。堅(jiān)持基于事實(shí)找問(wèn)題，以監(jiān)督檢查和審查調(diào)查事實(shí)為基礎(chǔ)，掌握最全面真實(shí)的情況，既不隨意拔高，也不隨意降低。審查調(diào)查過(guò)程中做好涉案人員思想政治工作，積極引導(dǎo)其指出所在行業(yè)單位的監(jiān)管漏洞和廉政風(fēng)險(xiǎn)等。堅(jiān)持綜合研判找問(wèn)題，通過(guò)召開座談會(huì)、案情討論會(huì)等方式，同被建議單位以及相關(guān)部門共同研究，舉一反三、由點(diǎn)及面，深入查找剖析案件中的典型性、普遍性問(wèn)題。

準(zhǔn)確認(rèn)定問(wèn)題。要準(zhǔn)確概括和表述問(wèn)題，不能模棱兩可、出現(xiàn)歧義，更不能表述錯(cuò)誤甚至信息虛假、概念混淆。問(wèn)題應(yīng)客觀真實(shí)，必須是審查調(diào)查或監(jiān)督檢查已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)，堅(jiān)決不能把未認(rèn)定的事項(xiàng)作為提出紀(jì)檢監(jiān)察建議的內(nèi)容。對(duì)于通過(guò)深挖案件發(fā)現(xiàn)和總結(jié)提煉的制度、管理等方面問(wèn)題，經(jīng)過(guò)研判后，可作為已認(rèn)定事項(xiàng)。

分析原因是關(guān)鍵

原因分析是解決問(wèn)題的關(guān)鍵。在找準(zhǔn)問(wèn)題的同時(shí)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，站在政治高度，全方位剖析原因，找準(zhǔn)“病根”。

精準(zhǔn)分析原因。一般情況下，可從主觀原因、客觀原因和制度原因等方面進(jìn)行分析。分析主觀原因時(shí)，應(yīng)根據(jù)不同案件和問(wèn)題，對(duì)涉案人員的理想信念、黨性覺(jué)悟、工作作風(fēng)、宗旨意識(shí)等進(jìn)行深入剖析，綜合研判案發(fā)單位在干部管理教育、履職擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任等方面的情況。思想意識(shí)、責(zé)任、作風(fēng)等方面一般視為主觀原因。分析客觀原因時(shí)，應(yīng)聚焦突出問(wèn)題，深入查找歷史背景、內(nèi)控機(jī)制、工作流程以及決策、數(shù)據(jù)等客觀原因。分析制度原因時(shí)，應(yīng)立足制度管全局管長(zhǎng)遠(yuǎn)管根本的理念，找出是否存在不適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展需要的、相互矛盾的漏洞。

多方查找原因。運(yùn)用演繹法找原因，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生的過(guò)程非常清晰，有一定的規(guī)律可循，可通過(guò)邏輯推理，順藤摸瓜，層層剖析原因。運(yùn)用歸納法找原因，當(dāng)問(wèn)題發(fā)生的過(guò)程不清晰，沒(méi)有具體邏輯，可從多個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)總結(jié)提煉，通過(guò)求同求異兩種辦法提煉和反推原因。對(duì)于疑難復(fù)雜、隱藏較深的問(wèn)題，可以通過(guò)召開座談會(huì)、案情討論會(huì)等方式，會(huì)同相關(guān)部門以及被建議單位班子成員、特約監(jiān)察員等共同研究，深入剖析原因。

準(zhǔn)確區(qū)分問(wèn)題和原因。原因分析是紀(jì)檢監(jiān)察建議書必不可少的組成部分，不能過(guò)于簡(jiǎn)單、淺表空泛，更不能主觀臆斷。需要注意的是，不能把原因和問(wèn)題混淆。表現(xiàn)出來(lái)的、能感受到的、看得見(jiàn)的、直觀的、具體的是問(wèn)題，問(wèn)題是結(jié)果、是客觀存在的事實(shí)。導(dǎo)致問(wèn)題產(chǎn)生的，隱藏的、看不見(jiàn)的、深層次的、復(fù)雜的、需要深入思考和分析的是原因。

提準(zhǔn)建議是靈魂

整改建議是紀(jì)檢監(jiān)察建議書的靈魂所在。要綜合考慮歷史背景、形成原因、決策過(guò)程、產(chǎn)生的后果等因素，提出可操作、易實(shí)施、有效果的建議。

政治引領(lǐng)提建議。起草建議要始終堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保政治立場(chǎng)正確、政治方向不偏。要綜合考慮黨中央重大決策部署、任務(wù)要求，深學(xué)細(xì)悟其背景和戰(zhàn)略考量，準(zhǔn)確把握形勢(shì)發(fā)展和變化，貼合部門業(yè)務(wù)和政策，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際。要正確適用紀(jì)法依據(jù)，清晰明確提出建議依據(jù)的黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，盡量具體到某一條某一款，讓人一目了然。

有的放矢提建議。提能管住人的建議，主要圍繞思想政治教育、作風(fēng)紀(jì)律教育、業(yè)務(wù)能力教育和監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化追責(zé)問(wèn)責(zé)等方面提建議，推動(dòng)黨員干部服從管理，以身作則。提能管住事的建議，主要圍繞目標(biāo)計(jì)劃、工作流程、完善議事決策規(guī)則等方面提建議，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。提能管住錢的建議，主要圍繞財(cái)務(wù)管理、審批流程、財(cái)務(wù)公開等方面提建議，確保資金安全合規(guī)使用。提能管住權(quán)的建議，主要圍繞落實(shí)民主集中制、強(qiáng)化監(jiān)督制約、健全制度體系等方面提建議，防止權(quán)力濫用。

多策并用提建議。按問(wèn)題分類提建議，結(jié)合行業(yè)特征、案件實(shí)際和案發(fā)單位具體情況，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分類，合并“同類項(xiàng)”，對(duì)癥下藥提出有針對(duì)性的建議，避免事無(wú)巨細(xì)寫入紀(jì)檢監(jiān)察建議。綜合研判提建議，通過(guò)走訪調(diào)研、征求意見(jiàn)等方式，進(jìn)行集體研究論證，確定并完善建議內(nèi)容，形成既有針對(duì)性、操作性，又有時(shí)效性、長(zhǎng)效性的紀(jì)檢監(jiān)察建議。對(duì)疑難、復(fù)雜和專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，向相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍兓蜓?qǐng)專家進(jìn)行論證，確保建議有用有效。